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    蘭州“擴容”:能否突破兩山夾一河之困?

    2021-12-13 13:50:27 來源 : 中國新聞周刊

    文/趙越

    “兩山夾一河”,蘭州整個城市東西狹長,南北最窄處僅5公里。特殊的地理形態,給整個蘭州的發展帶來諸多挑戰。跳出“河谷”,一直是蘭州城市發展的探索方向。

    近日,甘肅省公布了《新型城鎮化規劃(2021-2035年)》,提出要持續增強蘭州市的集聚、輻射和帶動綜合功能,不斷拓展城市發展空間,并強調要“推動符合條件的地方撤縣設市(區),不斷優化行政區劃設置”。

    與此同時,蘭州市榆中縣也在其“十四五”規劃中提到,該縣撤縣設區工作正在穩步推進中,并即將正式批復。

    不久前,榆中縣委辦公室在其官網回復網友的提問時也表示,“目前,榆中縣各類撤縣設區資料均已上報蘭州市民政局,榆中縣撤縣設區縣級層面工作全部完成,待省政府上報民政部審批后實施?!?/p>

    多方信息表明,榆中撤縣設區也箭在弦上。西北重鎮蘭州,即將迎來一輪城市空間的新變革。

    蘭州新區VS榆中區

    目前,蘭州市的建成面積為366.8平方公里。在省會城市中,這一面積相對較小。擴容,增加發展空間,一直都是蘭州市發展的重要內容。

    然而,受制于“兩山夾一河”的地形,蘭州城市空間過于狹長,交通受限,城市發展也受到阻礙。跳出“河谷”,一直是蘭州城市發展的探索方向。

    早在2012年,蘭州新區的設立,就是其中重要舉措。

    蘭州新區,是西北第一個國家級新區,設立之初,就被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命。

    蘭州新區一角。圖/圖蟲創意

    然而發展多年之后,蘭州新區2020年的GDP總量僅為230億元。第七次人口普查數據顯示,蘭州新區常住人口不足30萬。

    值得注意的是,蘭州新區與蘭州現行主城區距離達70多公里。

    有業內專家告訴中國新聞周刊,當地規劃蘭州新區時,就建議把蘭州市政府遷過去,加速蘭州新區發展。然而時至今日,蘭州市政府也沒遷過去?!罢畽C關一個都沒遷過去,沒有起到很好的帶頭作用,離主城區又遠,影響發展速度?!边@位專家坦言。

    肯定

    當地政府似乎也在努力讓蘭州新區更具“人氣”。

    今年11月22日,來自甘肅南部山區甘南州舟曲縣1012名搬遷民眾乘坐“感恩號”火車專列抵達蘭州新區。這是繼今年8月初啟動舟曲縣避險搬遷以來第7批入住蘭州新區的移民,目前蘭州新區已承接了舟曲縣3500余名居民入住移民安置區。

    中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞對中國新聞周刊表示,城市要建立新區,很大程度上要借助原有主城區的輻射發展。過去新區規劃與主城區過遠,從后續發展看,給規劃學提供不少教訓。

    2020年,蘭州全市GDP為2889億元,其中城關區GDP為1061.23億元,人均生產總值75406元。另外,城關區常住人口為148.4萬人,是甘肅省第一人口大區(縣)、第一經濟強區(縣)。

    不僅如此,城關區還上榜過《2021中國城區經濟高質量發展白皮書暨2021賽迪百強區》、《賽迪2020年營商環境百強區榜》、《2020賽迪百強區》等榜單,是近些年來蘭州唯一以及西北地區為數不多的上榜區縣。

    而蘭州新區,與蘭州當下最發達的城關區,距離最遠。

    與此同時,榆中縣位于蘭州東郊,與蘭州主城區零距離接壤,值得一提的是,靠近的就是城關區。

    榆中

    中國區域經濟學會秘書長陳耀分析,榆中縣緊鄰蘭州主城區,如果“撤縣設區”,就能借力主城發展。

    事實上,近年來,借力主城發展新區成功的案例不在少數。比如緊鄰鄭州主城區的鄭東新區,近十幾年發展迅速,集聚了上百萬人口。而第七次人口普查數據顯示,榆中縣常住人口為47.39萬人,相比蘭州新區多不少。

    副中心挑戰

    值得注意的是,此次榆中縣“十四五”規劃,明確要建“蘭州副中心”這一提法。

    近年來,建立城市副中心成為不少城市的選擇。不少省會城市將原有城區的中心區域規劃成為副中心。比如首都北京,就規劃通州區作為整個城市的副中心,將北京市政府搬遷至此。

    不過,榆中的情況顯然不同。

    陳耀告訴中國新聞周刊,一般城市的副中心,整個城市發展中占據一定地位,要么類似北京通州是區域行政中心所在地;要么在GDP或財政收入等方面,在城市發現中占據一定地位 。

    2020年,榆中縣實現GDP171.8億元,增長11.2%。今年上半年,完成GDP91.1億元,增長13.5%。

    盡管增長速度較快,在相比整個蘭州的GDP,榆中占比仍然較低。要建副中心,對當下榆中,挑戰不小。

    “縣是與農村經濟社會形態相適應的行政區劃建制,隨著城鎮化進程不斷加速,縣的農村經濟形態減弱而城市經濟形態增強,就會產生撤縣立市和撤縣設區兩種需求?!标愐f。

    以第七次人口普查數據看,榆中當前城鎮人口占比僅為49.23%。

    盡管榆中與蘭州最發達的城關區接壤,但當下交通情況卻并不理想。

    榆中到蘭州的國道,從定遠到榆中段為兩車道,因為大型裝載車輛和高原夏菜運輸車輛較多,常常行駛緩慢,擁堵嚴重。而連接蘭州和榆中的榆定路工程,于2016年6月開工建設,至今已有五個年頭,工程一直因為各種原因斷斷續續停工。

    交通的不便,也讓第一批遷入榆中發展的單位飽受其害。

    以蘭州大學為例,不少本地師生認為,蘭州大學大規模將校區搬遷到榆中,是近年來蘭州大學衰落的原因之一。

    蘭州大學榆中校區,群山包圍的宿舍。圖/圖蟲創意

    據了解,蘭州大學榆中校區距城關校區足足40公里。

    有蘭州大學榆中校區教職人員告訴中國新聞周刊,當時建蘭大榆中校區說是配合榆中新區的建設,以科教帶動新城區的發展,但種種原因之下,榆中的開發被擱置數年,以至于如今,夏官營大學城改觀并不大。

    都市圈希望

    值得注意的是,而言,當下是“撤縣設區”收緊期。

    全國

    今年年初國新辦新聞發布會上,國家發改委副主任胡祖才透露了一個重要政策導向——慎重撤縣設區,引導大城市過度集中的資源逐步有序轉移,合理降低中心城區開發強度和人口密度。

    上述風向被國家開始延緩各地“撤縣設區”的勢頭。

    認為

    但此次榆中加速“撤縣設區”,也被認為是加速建設蘭州都市圈的重要舉措。

    榆中位于蘭州東南部,與白銀、定西、臨夏回族自治州等地相鄰。

    最近出臺的《“十四五”蘭州經濟圈發展規劃》《“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃》等規劃,為蘭州都市圈發展明確了方向。

    根據最新規劃,蘭州都市圈將以蘭州市為中心,涵蓋白銀、定西、臨夏回族自治州,其中中心城市為省會蘭州市,副中心城市為白銀市,形成“一主一副多組團”的一體化城鄉發展格局。

    甘肅省政府辦公廳近日也印發《甘肅省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯诽岢?,重點建設黃河沿岸城鎮帶。爭取到2025年蘭州—白銀都市圈常住城鎮人口達到700萬人左右,2035年達到900萬人左右,占到全省城鎮人口比重的一半以上。

    “中西部不像東部沿海地區城市密集,可以形成較大規模的城市群。能不能更好發展,省會的帶動作用非常關鍵,從這個層面講,蘭州都市圈對未來整個甘肅的發展非常重要?!标愐f。

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