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    “違規增產”,山西最大煤企受罰

    2021-12-14 09:20:47 來源 : 財經十一人官方

    保供壓力下,發改委要求增產、允許超產,同時礦監局為保安全,查處超產

    文|江帆 韓舒淋

    編輯|馬克

    全國煤炭供應形勢趨緩之后,國家礦山安全監察局山西局(下稱山西礦監局)對晉能控股集團(下稱晉控集團)作出處罰。

    12月12日,山西礦監局發布《關于晉能控股集團及部分煤礦違法違規生產情況的通報》(下稱《通報》),針對晉控集團違規無序增產增供作情況通報并予以相應處罰,并要求各駐地煤礦監察執法處將該通知立即傳達至轄區所有煤礦企業。

    山西礦監局已向晉控集團下達了《加強和改善安全管理意見書》,對相關煤礦依法依規作出了責令停產整頓、行政罰款、礦長記分等行政處理處罰措施。

    晉控集團是中國第二大、山西省最大煤炭企業,煤炭產能4億噸,電力裝機3814萬千瓦,旗下有晉控煤業(601001.SH)、晉控電力(000767.SZ)、通寶能源(600780.SH)三家上市公司,2021年世界500大排名第138位,中國500大排名第44位。

    《通報》稱,晉控集團在增產增供期間,存在憑礦井規?!耙坏肚小毕逻_增產指標、取消年度月度檢修計劃,要求原實行夜班不生產的礦井恢復夜班生產等問題,不落實國家有關安全保供政策。

    監察發現,前三季度,晉控集團有54座煤礦超設計(核定)能力組織生產,超產幅度大于100%的有4座,超產幅度50-100%的有13座。10月,該集團有45座煤礦超月度允許的最大能力生產,單月超產幅度達100%以上的有8座,超產幅度在50%~100%之間的有10座。

    《通報》共點名批評晉控集團所屬15座煤礦及煤與瓦斯突出礦井。

    煤礦方面,安平、馬道頭、虎龍溝等部分煤礦嚴重超設計(核定)能力組織生產;李陽、馬道頭、成莊等個別煤礦隱瞞工作面、超強度組織生產;塔山等個別煤礦超系統能力組織生產。煤與瓦斯突出礦井方面,胡底煤業、坪上煤業、上社二景煤業等5座礦井超能力組織生產;新大地煤業、長溝煤業、保安煤礦、胡底煤業、上社煤業、上社二景煤業6座礦井違規夜班組織生產。

    《通報》指出,晉控集團及部分所屬煤礦上述行為共違反了四份文件中的相關規定要求。

    今年9月,中國爆發“煤荒”,繼而引發“電荒”。東北地區出現拉閘限電,影響民生,引發廣泛關注。進入10月后,在國家發改委等主管部門前所未有的煤炭增產穩價等措施的連續干預下,國內煤炭市場正在趨穩。

    中電聯在12月6日發布的周報表示,當前電煤庫存已超上年同期水平,迎峰度冬電煤保供能力持續增強,但煤炭價格仍遠高于紅色區間和發電供熱成本。并在建議中表示,隨著氣溫下降耗量上升,供需兩旺態勢逐步明顯,應繼續保持當前電煤供應水平,更要提高煤炭供應質量,以高熱值煤炭供應為主,合理控制低質煤供應。

    在此輪前所未有的煤炭增產保供中,內蒙古和山西承擔任務最重。從《財經》記者10月走訪兩地代表性煤礦的情況來看,保供殊為不易。受制于產業規律、以及安全、環保的三方壓力,煤炭產能短期內難以大幅增加,煤炭企業只能在多重監管約束下盡力保供。

    晉控集團四季度對口保供廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江六?。▍^市),承接2070萬噸的增產量,即山西省近半的增產任務。四季度增產量與該集團的月度核定產能接近,相當于要在不到三個月的時間內生產四個月的量。

    針對增產任務,晉控集團有關生產專家此前10月在接受《財經》采訪時表示,集團生產礦井和復工礦井,各承擔增產產量的一半。生產礦井方面,大、中、小型礦井在完成年度生產計劃的基礎上,增產5%-15%不等。

    這類增產生產計劃,山西礦監局《通報》稱其為“不顧安全條件‘一刀切’式的違規下達增產指標”。

    綜合來看,此次《通報》監察的問題多指向了各個煤礦的超設計(核定)能力生產。

    歷史上,中國諸多煤礦存在實際產量超過核定產能的問題,超產是行業常態,這部分極具彈性、導致煤礦長期超產的非法地下產能被業內稱為“表外產能”。今年3月,危險作業罪入刑,煤礦超產正是其重點打擊對象,也是今年煤炭供應偏緊的外部因素之一。而從此次《通報》情況來看,超產現象依然存在。

    從《財經》10月走訪調研情況來看,中國不缺煤炭資源,也不缺煤炭產能,供應沒有跟上的重要原因是各種安全、環保監管和事故性因素制約了煤企的生產意愿。

    有市場人士此前對《財經》表示,在當前趨嚴環保、安監政策環境之下,已經完成年度生產目標的煤企普遍存在顧慮,懼怕承擔風險以及有關部門的“秋后算賬”,恐得不償失,增產意愿受到限制。

    “發改委想讓增產、允許超產,但最后查處超產的是安監、公安,本就是兩張皮。不出事還好,一出事就很難辦。因此,增產只能在絕對安全的條件下落實,絕不能有超產,絕不能出事故,這是底線?!币晃徊辉妇呙拇笮兔禾繃蟾吖茉?0月剛接到增產任務時對《財經》表示。

    亦有大型煤炭負責人向《財經》記者坦言,在9月底保供要求剛下發時,他就非常擔心,“只是國家發改委要求增產沒用,生態環境部、自然資源部、國家煤監局等不同部門對環評、土地、安全等環節各有監管要求”。

    從山西礦監局的此次《通報》來看,煤企此前顧慮的“秋后算帳”確實發生了。但也需清醒認識到,在當前保供期間,煤礦發生生產安全事故的概率確有增加,安全風險管控難度也隨之加大。

    年末歲初歷來是煤礦事故的高發期?!锻▓蟆窂娬{,煤礦企業要正確處理好生產與安全的關系,特別是在增產增供的特殊時期,要堅守“不出事故就是對保供最大支持”、“保安全就是保供應”的理念。各級各部門、各煤礦企業要清醒認識當前山西省煤礦安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性,高度警惕煤礦企業受高額利潤驅動違法違規冒險蠻干、以保供為名突破安全底線、安全生產長周期造成思想麻痹的三大風險。

    《通報》認為,當前應嚴格責任落實,全力做好當前煤礦安全生產工作,并提出四項主要措施:強化政治意識,切實把人民生命安全放在首位;強化法治意識,依法依規辦礦管礦;強化主體責任,確保安全生產措施落實到位;強化監管監察,嚴厲打擊違法違規行為。

    《通報》重申,應完整、準確、全面落實10月初國家能源局、國家礦山安全監察局聯合下發的《關于進一步做好今冬明春煤炭增產增供工作的通知》的相關要求,各級各部門、各煤礦企業不得超能力下達保供指標,不得不顧安全生產實際考核保供任務;煤礦必須按照設計(核定)能力組織生產,優化采掘接替,加強設備日常檢修,保障平穩生產運行,不得超能力、超強度、超定員違法違規組織生產。

    12月9日,山西省政府召開全省煤礦安全生產工作視頻會議,副省長賀天才出席會議并講話。他指出,當前山西省煤礦生產負荷重,安全生產壓力大,各級各部門要深刻汲取近期國內外煤礦事故教訓,按照省委省政府部署要求,扎實開展全省煤礦瓦斯、水害、頂板等各類煤礦安全生產風險隱患大排查大整治,堅決防止煤礦事故發生。

    山西礦監局要求,各級各部門、各煤礦企業要按照12月9日會議安排部署,全力以赴抓好當前煤礦安全生產工作。

    作者為《財經》記者

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